Інформаційно-аналітична довідка щодо Указу Президента Російської Федерації «Про Основи державної політики Російської Федерації у сфері кадетської освіти»
Основи державної політики Російської Федерації у сфері кадетської освіти, затверджені Указом Президента Російської Федерації Володимира Путіна № 523 від 27 липня 2026 року, які «є документом стратегічного планування у сфері забезпечення національної безпеки Російської Федерації, що визначає сучасний стан, мету та завдання державної політики Російської Федерації у сфері кадетської освіти та інструменти її реалізації».
Документ набрав чинності з дня підписання. Уряду РФ доручено забезпечити реалізацію Основи державної політики та протягом трьох місяців затвердити відповідний план заходів.
Дія Основ державної політики поширюється на всі суб’єкти Російської Федерації, а також на тимчасово окуповані території України, які РФ незаконно включає до складу своїх суб’єктів (ТОТ).
Про що документ
Основи державної політики визначають сучасний стан, цілі, принципи, завдання та механізми розвитку кадетської освіти в Російській Федерації.
Формально документ спрямований на розвиток системи кадетської освіти. Аналіз його положень та коментарів Міністерства просвіти РФ свідчать, що кадетська освіта розглядається як один із механізмів реалізації Стратегії національної безпеки РФ, формування патріотично налаштованої молоді та підготовки майбутніх кадрів для державної, військової та служби в силових структурах.
Фінансування реалізації державної політики у сфері кадетської освіти здійснюватиметься за рахунок коштів бюджетів усіх рівнів бюджетної системи РФ, а також інших джерел, передбачених російським законодавством. Водночас документ передбачає, що під час формування бюджетів необхідно враховувати цілі та завдання державної політики у сфері кадетської освіти (пункт 21).
Міністерство просвіти РФ визначає Основи державної політики як ключовий документ розвитку системи кадетської освіти, який має забезпечити створення «єдиної вертикалі виховання патріотів, готових служити Вітчизні». Реалізація документу спрямована на «становлення патріотично налаштованої особистості, що поділяє традиційні цінності, та має сприяти підвищенню престижу військової та державної служби серед молоді».
У Росії функціонує понад 600 освітніх організацій, які реалізують освітні програми кадетського типу, у яких навчається понад один мільйон дітей (пункт 6) що свідчить про масштабність системи, на яку поширюється дія документа. Більше того випускники кадетських корпусів, училищ та шкіл становлять кадрову основу для державної, військової та муніципальної служби, виявляючи мужність та героїзм, у тому числі в ході так званої «спеціальної воєнної операції» (пункт 7).
Окремо Міністерство просвіти РФ підкреслює понад 300-річну історію кадетського руху, його роль у підготовці кадрів для оборони й безпеки держави та значення «традиційних духовно-моральних цінностей». Така риторика використовується для позначення державної політики Росії у сфері кадетської освіти, як історично — безперервної моделі виховання, тоді як фактично документ інституціоналізує подальшу мілітаризацію дітей та інтеграцію системи освіти у реалізацію безпекової політики Російської Федерації.
Основні положення документа
Загалом Основи державної політики складається з 6 розділів, які включають 24 пункти, з яких можна виділити наступні тенденції:
- Кадетська освіта як елемент забезпечення національної безпеки
Документ розроблено на виконання Стратегії національної безпеки РФ. Кадетська освіта визначається як складова державної політики у сфері забезпечення національної безпеки та механізм формування кадрового потенціалу для оборони, державного управління, правоохоронних органів та інших видів державної служби.
- Створення єдиної системи кадетського виховання
Однією з головних новел документа є формування єдиної державної системи кадетської освіти. За офіційним роз’ясненням Міністерства просвіти РФ, реалізація Основ має забезпечити створення «єдиної вертикалі виховання патріотів», що передбачає уніфікацію підходів до навчання, виховання та підготовки кадетів незалежно від відомчої належності освітніх організацій.
Зокрема, документ передбачає вироблення єдиних підходів до змісту освітніх програм кадетського типу, розроблення методичних рекомендацій, визначення єдиних підходів до прав і обов’язків кадетів, а також удосконалення правових та організаційних засад кадетської освіти (підпункт «д» пункту 12).
Крім того, заплановано уніфікацію форми одягу та знаків розрізнення кадетів, геральдичної символіки закладів кадетського типу, умов прийому на навчання, норм забезпечення харчуванням і речовим майном, підготовки та підвищення кваліфікації педагогічних кадрів, удосконалення навчально-матеріальної бази та визначення єдиних цільових орієнтирів освітніх програм кадетського типу (підпункт «б» пункту 12).
Таким чином, документ спрямований на стандартизацію всіх ключових елементів функціонування кадетської освіти — від змісту навчання та виховання до матеріального забезпечення й символіки, що створює централізовану модель функціонування системи кадетської освіти в масштабах усієї Російської Федерації, включно з ТОТ.
- Консолідація діяльності силових та освітніх структур
Документ передбачає реалізацію державної політики за участю Міністерства оборони РФ, МВС, ФСБ, Росгвардії, МНС, Слідчого комітету та інших федеральних органів виконавчої влади. Міністерство просвіти РФ при цьому наголошує, що нові Основи покликані консолідувати діяльність усіх відомств у сфері кадетської освіти під координацією Мінпросвіти. Крім того, Основи державної політики закріплюють необхідність посилення взаємодії закладів кадетського типу із закладами професійної та вищої освіти, що здійснюють підготовку кадрів для сектору оборони, безпеки, правоохоронної діяльності, а також державної й муніципальної служби. Фактично це формує безперервну систему підготовки кадрів — від кадетської освіти до подальшого вступу на військову, правоохоронну чи державну службу.
- Популяризація військової, державної та муніципальної служби
Документ передбачає популяризацію військової, державної та муніципальної служби серед вихованців закладів кадетського типу/освітніх закладів, які реалізують програми кадетского типу. Окрему увагу приділено популяризації перспектив вступу до кадрового резерву для заміщення посад державної служби різних видів, мобілізаційного людського резерву Збройних сил РФ, інших військ, військових формувань і органів, а також членства в російських козацьких товариствах та загальноросійських патріотичних організаціях і об’єднаннях (підпункт «г» пункту 12).
- Визначення основних загроз для розвитку кадетської освіти
Документ відносить до основних загроз і ризиків для розвитку кадетської освіти поширення екстремістських ідей серед неповнолітніх, схиляння їх до «деструктивної та протиправної поведінки», а також цілеспрямований негативний інформаційно-психологічний вплив «недружніх іноземних держав» і підконтрольних їм організацій на підростаюче покоління (пункт 11).
- Очікувані показники та результати реалізації Основ державної політики
Документ визначає такі основні показники ефективності:
- частка випускників кадетських закладів та закладів, що реалізують освітні програми кадетського типу, які вступили до закладів професійної освіти, що здійснюють підготовку кадрів в інтересах оборони і безпеки Росії, забезпечення законності та правопорядку, а також для державної і муніципальної служби;
- частка випускників кадетських закладів та закладів, що реалізують освітні програми кадетського типу, які були направлені на строкову військової службу та вступили на військову службу за контрактом;
- частка дітей, які потребують соціальної підтримки (зокрема дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування), що навчаються у закладах кадетського типу;
- частка державних і муніципальних службовців, які раніше навчалися у закладах кадетського типу.
Очікуваними результатами реалізації державної політики визначено: зміцнення національної безпеки Російської Федерації; формування єдиних підходів до організації кадетської освіти; підвищення якості кадетської освіти; розширення доступності кадетської освіти для осіб, які потребують соціальної підтримки; виховання дітей і молоді відповідно до традиційних російських духовно-моральних та культурно-історичних цінностей; формування єдиної інформаційної політики щодо популяризації кадетської освіти; підвищення престижу державної, військової та муніципальної служби (розділ 6).
Потенційні ризики для українських дітей, які перебувають на ТОТ
Посилення мілітаризація освітнього процесу через кадетський компонент. Документ закріплює кадетську освіту як складову реалізації Стратегії національної безпеки РФ та механізм довгострокової підготовки майбутніх кадрів для військової, правоохоронної, державної й муніципальної служби. Формування «єдиної вертикалі виховання» забезпечує поширення уніфікованих державних підходів до патріотичного виховання, історичної політики та формування безумовної лояльності до російської держави й її силових структур. Для дітей з ТОТ це означає нав’язування російської військово-патріотичної ідентичності та інтеграцію до мілітаризованої системи виховання. Особливо вразливою категорією є діти, позбавлені батьківського піклування, які фактично позбавлені можливості відмовитися від такої моделі виховання або обрати альтернативне освітнє середовище.
Поповнення кадрового резерву Збройних сил РФ та інших силових/державних структур. Поширення дії Основ державної політики на ТОТ створює передумови для включення українських дітей до системи кадетської освіти, яка повністю орієнтована на підготовку кадрів для оборони, безпеки, правоохоронної та державної служби. Враховуючи, що документ визначає серед показників ефективності частку випускників, які вступають до закладів освіти, що здійснюють підготовку кадрів для сектору безпеки й оборони, а також частку випускників, які проходять військову службу за контрактом, існує ризик поповнення українськими дітьми кадрового резерву Збройних сил РФ та їх подальшого залучення до збройної агресії проти України та інших воєнних конфліктів, розпочатих Росією.
Психологічний тиск та криміналізація середовища. Під виглядом захисту від «екстремізму», «деструктивної поведінки» та «інформаційно-психологічного впливу недружніх іноземних держав» (до яких Російська Федерація офіційно відносить і Україну) дітям нав’язується атмосфера постійного контролю, психологічного тиску та страху адміністративного або кримінального переслідування за прояви нелояльності до Росії. У поєднанні з орієнтацією кадетської освіти на підготовку майбутніх кадрів для військової, правоохоронної та державної служби це створює умови для формування покоління, орієнтованого на безумовну лояльність до країни-окупанта, звуження простору для критичного осмислення інформації та готовність виконувати визначені Росією завдання, зокрема у складі Збройних сил РФ та інших силових структур.
Посилення ролі силових структур у вихованні дітей. Залучення Міністерства оборони, ФСБ, МВС, Росгвардії, Слідчого комітету та інших силових органів до реалізації державної політики свідчить про подальше розширення їх участі у формуванні мілітаризованого освітнього середовища.
Героїзація військової служби та участі у війні проти України. Позиціонування випускників кадетських закладів як кадрової основи для військової служби та використання прикладів їх участі у так званій «СВО» як зразка мужності й героїзму формує позитивне ставлення до участі у війні проти України, легітимізує російську збройну агресію та закріплює участь у ній як суспільно схвалюваний результат кадетської освіти.
Висновок
Основи державної політики Російської Федерації у сфері кадетської освіти закріплюють кадетську освіту як складову реалізації Стратегії національної безпеки РФ та інструмент підготовки майбутніх кадрів для військової, державної й муніципальної служби. Документ формує централізовану систему мілітаризованого та ідеологічного виховання дітей, яка поєднує освітні заклади, силові структури та профільні заклади професійної і вищої освіти в єдину безперервну модель підготовки з кадетів кадрового резерву для оборони і безпеки Росії, забезпечення законності та правопорядку.
Інформаційно-аналітичну довідку підготовлено Центром громадянської просвіти «Альменда» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст інформаційно-аналітичної довідки є відповідальністю ГО «Центр громадянської просвіти «Альменда»» і не є відображенням поглядів урядів Норвегії та Швеції або ІСАР Єднання.
