ІНФОРМАЦІЙНО-АНАЛІТИЧНА ДОВІДКА щодо «Комплексу заходів з профілактики негативних соціальних явищ у дитячому та молодіжному середовищі на 2026–2030 роки» (РФ)
Комплекс заходів з профілактики негативних соціальних явищ у дитячому та молодіжному середовищі на 2026–2030 роки (далі — Комплекс) затверджено розпорядженням Уряду Російської Федерації від 30 квітня 2026 року № 1030-р. Документ розроблений Федеральним агентством у справах молоді для розвитку механізмів, що діяли раніше (2023–2025 років) і враховує пропозиції федеральних і регіональних органів влади Російської Федерації, а також профільних організацій. Загалом, у розробці Комплексу заходів взяли участь 18 федеральних відомств та організацій, включаючи Міноборони Росії, МВС Росії, Мінпросвіти Росії, а також понад 70 суб’єктів Російської Федерації.
Дія Комплексу поширюється на всі суб’єкти Російської Федерації, а також на тимчасово окуповані території України (ТОТ), які РФ незаконно включає до складу своїх суб’єктів.
Про що документ
Формально заходи, передбачені Комплексом, спрямовані на профілактику негативних соціальних явищ серед дітей та молоді до 2030 року. Водночас аналіз документу свідчить, що він формує комплексну систему державного контролю, ідеологічного впливу через координацію діяльності освітніх установ, молодіжних організацій, правоохоронних органів та силових структур та моніторингу контенту в Інтернеті на наявність «деструктивного» контенту (з точки зору російських органів).
Комплекс передбачає міжвідомчу взаємодію федеральних органів виконавчої влади, органів влади суб’єктів РФ та підвідомчих організацій. Серед основних виконавців — Федеральне агентство у справах молоді (Росмолодь), Міністерство внутрішніх справ РФ, Міністерство оборони РФ, Федеральна служба безпеки РФ, Росгвардія, Міністерство освіти РФ, Міністерство науки і вищої освіти РФ, а також загальноросійський громадсько-державний рух дітей і молоді «Двіженіє пєрвих» та інші. Для кожного заходу визначено відповідальних виконавців і строки реалізації. Загальну координацію виконання Комплексу здійснює Росмолодь, яка щороку подає до Уряду РФ звіт про результати його реалізації.
Як цільову аудиторію документ виокремлює дітей з ТОТ Луганської, Донецької, Запорізької та Херсонської областей. Крім того, Росмолодь повідомляє, що практична реалізація Комплексу передбачає створення мережі кібердружин і медіапатрулів, формування єдиної методичної бази та розроблення окремих програм для дітей із так званих «історичних регіонів» (прим. — ТОТ Луганської, Донецької, Запорізької та Херсонської областей), дітей військовослужбовців та неповнолітніх засуджених. Виокремлення дітей із ТОТ в окрему категорію підтверджує, що РФ розглядає їх як одну з пріоритетних цільових груп для реалізації спеціальних заходів контролю, ідеологічного впливу та цифрового моніторингу, що дає підстави очікувати подальшого посилення тиску на українських дітей, які перебувають на ТОТ.
Опис заходів
Комплекс містить 41 захід. Нижче виокремлено ті, що в умовах політики РФ, спрямованої на витіснення української ідентичності, залякування, посилення державного контролю та ідеологічного впливу, є найбільш показовими з точки зору їх впливу на українських дітей, які перебувають на ТОТ:
- Раннє виявлення «неблагонадійних» дітей. Передбачено встановлення неповнолітніх, які можуть готувати протиправні дії, із подальшою передачею інформації про них до органів внутрішніх справ (пункт 10).
- Бесіди під виглядом правової просвіти. Заплановано проведення регулярних профілактичних бесід про кримінальну та адміністративну відповідальність за злочини екстремістської й терористичної спрямованості (пункт 11).
- Створення розгалуженої мережі контролю через рух «Двіженіє пєрвих» та залучення до них дітей з ТОТ. Передбачено формування регіональних, місцевих та первинних осередків організації для проведення профілактичної роботи, зокрема з дітьми, які перебувають на профілактичному обліку (пункт 14).
Пункт 31 прямо передбачає залучення дітей із Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей до проєктів і заходів «Двіженія пєрвих». - Психолого-педагогічний супровід дітей «груп ризику». Організовується виявлення, супровід та вивчення соціального оточення дітей, «які перебувають під ризиком залучення до деструктивної тематики» (пункти 21, 41).
- Військово-патріотичне виховання, героїзація учасників війни проти України. Документ передбачає реалізацію проєктів «Діалог з героями», «Із забуття в безсмертя», а також інших заходів за участю Міністерства оборони РФ, Росгвардії та правоохоронних органів (розділ 5).
- Цифровий моніторинг та контроль. Передбачено постійний моніторинг інформаційно-телекомунікаційної мережі «Інтернет», виявлення «деструктивної інформації», застосування механізмів протидії її поширенню. Окремо визначено надання суб’єктам РФ організаційно-методичної підтримки щодо впровадження та використання спеціалізованого програмного забезпечення для такого моніторингу, а також підготовку матеріалів для проведення індивідуальної профілактичної роботи (розділ 6).
- Формування російської громадянської ідентичності. Заплановано створення та поширення інформаційних матеріалів, спрямованих на зміцнення громадянської ідентичності та формування традиційних духовно-моральних цінностей (пункт 40).
Також Комплекс передбачає розроблення методичних матеріалів, проведення наукових досліджень, навчання педагогів, психологів і посадових осіб, а також міжвідомчу координацію діяльності освітніх, молодіжних та правоохоронних структур, що свідчить про формування постійної системи державного контролю за дитячим і молодіжним середовищем (пункти 18–26).
Потенційні ризики та наслідки реалізації Комплексу для українських дітей на ТОТ
- Формування атмосфери постійного контролю. Поєднання діяльності молодіжних організацій, МВС, Росгвардії та структур цифрового моніторингу створює систему постійного спостереження за дітьми та молоддю.
- Обмеження доступу до альтернативної інформації. Передбачені Комплексом заходи цифрового моніторингу, виявлення «деструктивної інформації» створюють умови для витіснення альтернативних джерел інформації та формування контрольованого інформаційного середовища, у якому домінують російські державні інформаційні ресурси й офіційні кремлівські наративи.
- Посилення переслідування за проукраїнську позицію. Широке трактування понять «екстремізм» і «деструктивна поведінка» у поєднанні із запровадженими Комплексом механізмами цифрового моніторингу, профілактичного обліку та індивідуальної профілактичної роботи, створює додаткові передумови для виявлення та подальшого переслідування молодого покоління за прояви української ідентичності або незгоду з окупацією. Це не є гіпотетичним ризиком. Документування ситуації на ТОТ вже фіксує численні випадки переслідування дітей і молоді за прояви української ідентичності, що свідчить про використання законодавства з боротьби з «екстремізмом», «тероризмом», «деструктивною поведінкою» як інструменту придушення незгодних з політикою Росії.
- Примусова асиміляція/русифікація. Через діяльність «Двіженія пєрвих», проведення «патріотичних» акцій Росія прагне інтегрувати українських дітей у російський соціокультурний та правовий простір, витісняючи українську ідентичність.
- Мілітаризація свідомості. Через проєкти за участю військовослужбовців і так званих «героїв СВО» формується позитивне ставлення до військової служби в армії РФ та легітимізує російську агресію проти України як елемент державної ідеології.
Висновок
«Комплекс заходів з профілактики негативних соціальних явищ у дитячому та молодіжному середовищі на 2026–2030 роки» нормативно закріплює міжвідомчу модель роботи з дітьми та молоддю, яка об’єднує освітні, молодіжні, правоохоронні та силові структури в єдину систему профілактики, цифрового моніторингу та ідеологічного впливу.
Характерно, що Комплекс прямо визначає загальноросійський громадсько-державний рух дітей і молоді «Двіженіє пєрвих» одним із ключових виконавців профілактики так званої «деструктивної поведінки». Таким чином організація, яка офіційно позиціонується як дитячо-молодіжний рух, нормативно наділяється функціями державного інструменту виявлення, профілактичного впливу та ідеологічної роботи з дітьми, зокрема на тимчасово окупованих територіях України.
Окремим напрямом Комплексу є системний моніторинг інформаційного простору, виявлення «деструктивного» контенту та використання його результатів для проведення індивідуальної профілактичної роботи. Таке «спостереження» створює додаткові передумови для можливого подальшого адміністративного або кримінального переслідування дітей і молоді, зокрема і з ТОТ. Водночас раніше вже неодноразово фіксувалися випадки моніторингу соціальних мереж та переслідування дітей і молоді за їхню онлайн-активність, у тому числі на ТОТ. Ухвалення Комплексу підтверджує послідовність та незмінність державної політики РФ на найближчі чотири роки у цьому напрямі.
Інформаційно-аналітична довідка підготовлена Центром громадянської просвіти «Альменда» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України — рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст інформаційно-аналітичної довідки є відповідальністю ГО «Центр громадянської просвіти “Альменда”» і не є відображенням поглядів урядів Норвегії та Швеції або ІСАР Єднання.
