Позиція щодо ризиків запровадження обов’язкового проходження базової загальновійськової підготовки студентами, які проживають на тимчасово окупованих територіях України
11.04.2024 було ухвалено Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку”, що набрав чинності 18.05.2024. Цим Законом зокрема внесено зміни до Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” (далі – Закон) щодо базової загальновійськової підготовки для здобувачів вищої освіти (далі – БЗВП). На виконання Закону прийнято Постанову КМУ № 734 “Про затвердження Порядку проведення базової загальновійськової підготовки громадян України, які здобувають вищу освіту, та поліцейських” (далі – Постанова).
Ми, представники організацій, які опікуються питаннями захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, висловлюємо застереження щодо змісту положень Закону та Постанови № 734 з огляду на таке:
- Обмеження права на освіту осіб, що перебувають на тимчасово окупованій території України:
відповідно до ст. 53 Конституції України держава забезпечує зокрема доступність вищої освіти. В той же час, відповідно до Рішення Конституційного суду України (справа про доступність і безоплатність освіти): “Системний аналіз положень Конституції України, в яких вживається термін “доступність”, дає підстави для висновку, що поняття “доступність освіти” означає створення державою можливостей для реалізації права людини на освіту”.
До Закону внесено зміни стосовно включення БЗВП до навчальних планів закладів вищої освіти всіх форм власності як окремої навчальної дисципліни. Вона є обовʼязковою для осіб чоловічої статі. Відповідно до Порядку БЗВП мають проходити чоловіки, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти. БЗВП складається з теоретичної та практичної підготовки. Теоретична підготовка базової підготовки включається до навчальних планів закладів вищої освіти для здобувачів вищої освіти на основі повної загальної середньої освіти – на другому році навчання. БЗВП передбачає 300 академічних годин, з них теоретичний курс – 90, а практичний – 210 академічних годин.
Практична підготовка базової підготовки проводиться після опанування теоретичної підготовки у поточному навчальному році строком до одного місяця протягом травня – жовтня за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти.
Проходження практичної частини базової загальновійськової підготовки для здобувачів освіти чоловічої статі є обов’язковою умовою опанування відповідної освітньої програми (у тому числі бакалавра, магістра медичного, фармацевтичного або ветеринарного спрямування).
Таким чином ставиться під сумнів концепція доступності освіти для осіб, що перебувають на ТОТ, адже можливість виїхати з ТОТ та пройти БЗВП обмежена. Відповідно до Порядку відмова від проходження БЗВП є підставою для відрахування. Таке положення спричинить хвилю відрахувань осіб, що проживають на ТОТ та навчаються в ЗВО України, що у свою чергу спричинить подальші відмови від вступу до ЗВО України.
- Студенти, що проживають на ТОТ, не зможуть вибути до територій, підконтрольних Україні для проходження медичної комісії та БЗВП
Особи, що перебувають на тимчасово окупованій території України (далі – ТОТ) здебільшого навчаються у закладах вищої освіти за денною формою навчання онлайн, позаяк не мають можливості виїхати з ТОТ у звʼязку із безпековими ризиками, фінансовим навантаженням тощо. Введення вищезазначених норм унеможливлює здобуття української вищої освіти особами, що перебувають на ТОТ. Реалізація таких норм спричинить значний відтік вступників чоловічої статі з ТОТ до закладів вищої освіти України (далі – ЗВО), що в подальшому породить розрив звʼязку України з молоддю на ТОТ, що суперечить державній політиці щодо збереження звʼязків з молоддю на ТОТ, зокрема відповідно до п. 10 ч. 3 ст. Закону України “Про основні засади молодіжної політики” держава сприяє створенню умов для інтеграції молоді з тимчасово окупованих територій та внутрішньо переміщених осіб до українського соціокультурного простору. Також відповідно до ч. 2 ст. 13 цього закону до основних завдань молодіжної роботи належать забезпечення партнерської підтримки дітей та молоді, які проживають на тимчасово окупованій території України, та внутрішньо переміщених осіб.
Окрім того, Законом та Порядком передбачається проходження медичного огляду перед БЗВП, що неможливо реалізувати в умовах перебування в окупації.
Відтак у положеннях Закону та Порядку не враховано молодь, що перебуває на ТОТ, але здобуває освіту в ЗВО України. У звʼязку із введенням в дію відповідних норм такі особи ризикують втратити доступ до української освіти що, відповідно, призведе до ускладенення майбутньої реінтегріції.
- Студенти, які знаходяться на ТОТ наражаються на ризик притягнення до кримінальної відповідальності окупаційною владою за проходження БЗВП:
Відповідно до Порядку включено БЗВП до освітніх програм і навчальних планів закладів вищої освіти усіх форм власності як окрема навчальна дисципліна і складається з теоретичної підготовки в обсязі трьох кредитів ЄКТС, яка проводиться в цих закладах освіти, та практичної підготовки в обсязі семи кредитів ЄКТС, зокрема до практичної підготовки може відноситись набуття навичок ведення вогню із стрілецької зброї.
Відповідно до законодавства, незаконно поширеного РФ на ТОТ України, вивчення предметів, проходження курсів тощо, що включає в себе опануванням теоретичних навичок з повʼязаних із захистом України та її територіальної цілісності, може розцінювати як екстримізм чи тероризм. Таким чином за навчання за відповідною освітньою програмою особі, що проживає на ТОТ може загрожувати притягнення до адміністративної чи кримінальної відповідальності. Збереження звʼязків молоді на ТОТ з Україною шляхом навчання в українських ЗВО є за замовчуванням небезпечним для студентів та їх близьких, проте така реальна підстава притягнення їх до відповідальності за навчання у звʼязку із впровадженням обовʼязкової БЗВП може практично унеможливити їх навчання в українських ЗВО.
- Внесені зміни неузгоджені з положенням Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобовʼязаних та резервістів в контексті відтермінування оформлення військово-облікових документів для осіб, які перебувають на ТОТ України.
Відповідно до нещодавніх змін, внесених Постановою КМУ № 801 від 9 липня 2024 р. до Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобовʼязаних та резервістів: В умовах правового режиму воєнного стану зарахування на навчання до закладів освіти громадян, які підлягають військовому обліку та перебувають на тимчасово окупованій території або вибули з тимчасово окупованої території та територій активних бойових дій за кордон, здійснюється з відстроченням взяття їх на військовий облік і оформлення військово-облікових документів у семиденний строк з дати припинення чи скасування правового режиму воєнного стану. Зміст згаданої постанови не узгоджується із законом, а тому, суперечить принципу верховенства права
Тобто особи, які проживають на ТОТ України та вступили до закладів освіти, звільняються від обовʼязку ставати на військовий облік та оформлювати військового-облікові документи до вступу до ЗВО, натомість цей обовʼязок відстрочується.
Водночас відповідно до Порядку проведення базової загальновійськової підготовки громадян України, які здобувають вищу освіту, та поліцейських: Здобувачі вищої освіти, які успішно завершили базову підготовку, склали Військову присягу, отримують сертифікат про проходження базової підготовки та здобуття військово-облікової спеціальності встановленого зразка, що видається навчальною військовою частиною або закладом освіти.
Таке положення не корелюється з вищенаведеним.
У 2023 році до ЗВО України за даними МОН вступили 4 981 осіб з ТОТ. Завдяки зусиллям державних органів, а також громадських організацій, вже у 2024 році до закладів вищої освіти України вступили 10 029 осіб, що перебували на ТОТ України на момент вступу або перемістились з таких територій на території, підконтрольні урядові України в календарний рік вступу. За допомогою синергії органів державної влади, закладів вищої освіти та ОГС лише за рік вдалось збільшити показник вступників з ТОТ більше ніж на 50%. Питання збереження можливості вступу та навчання в українських ЗВО громадянами України, що перебувають на ТОТ, стосується не лише збереження звʼязку із молоддю та молодіжної політики, а й на напряму торкається питання національної безпеки. Адже саме ці особи в подальшому виступатимуть лояльним контингентом і сприятимуть деокупації територій. В той же час, впровадження Порядку у його первинному вигляді може призвести до суттєвого зменшення кількості абітурієнтів з ТОТ під час вступної кампанії 2025 та, як наслідок, зведе нанівець усі попередні зусилля держави щодо збереження звʼязків із жителями окупованих територій України.
У звʼязу із вищенаведеним ми вбачаємо за необхідне Міністерству освіти і науки України:
- надати розʼяснення щодо впровадження порядку для осіб, що перебувають на ТОТ з урахуванням безпекових ризиків у звʼязку із введенням в дію положень щодо БЗВП;
- розглянути можливість внесення змін до Порядку проведення базової загальновійськової підготовки громадян України, які здобувають вищу освіту, та поліцейських з метою забезпечення захисту громадян України та уникнення негативних та небезпечних наслідків для здобувачів освіти, що перебувають на ТОТ зі сторони окупаційної влади;
Кабінету Міністрів України:
- доручити Міністерству освіти і науки України опрацювати механізми впровадження Порядку з урахуванням можливості настання негативних та небезпечних наслідків для громадян України, що проживають на ТОТ;
Уповноваженому Верховної Ради України з прав людини:
- вжити заходи реагування Уповноваженого ВРУ з прав людини у звʼязку із ймовірним обмеженням права на освіту здобувачів освіти, що перебувають на ТОТ і навчаються у ЗВО дистанційно, внаслідок впровадження обов’язкової базової загальновійськової підготовки громадян України чоловічої статі для студентів, як окремої дисципліни, яка складається з теоретичної та практичної частини.
Комітету Верховної Ради України з питань освіти, науки та інновацій:
- з метою недопущення порушення або обмеження гарантованого Конституцією України права на освіту проаналізувати практику застосування статті 10-1 Закону України “Про військовий обов’язок і військову службу” та проаналізувати відповідність Постанови КМУ № 734 “Про затвердження Порядку проведення базової загальновійськової підготовки громадян України, які здобувають вищу освіту, та поліцейських” Конституції України, Закону України “Про освіту” та Закону України “Про вищу освіту”. Провести слухання в Комітеті із залученням Міністерства освіти і науки України для обговорення питання наслідків запровадження БЗВП для всіх здобувачів вищої освіти, включно з особами, які проживають на ТОТ та надати рекомендації для уникнення негативних наслідків в контексті потенційного критичного погіршення доступу до освіти осіб, які проживають на ТОТ, через неможливість вивчення практичної частини цієї дисципліни та через безпекові ризики, пов’язані з дистанційним вивченням теоретичної частини цієї дисципліни здобувачами освіти, які перебувають на ТОТ.
Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та інтеграції тимчасово окупованих територій, нацменшин і міжнаціональних відносин:
- забезпечити дотримання положень частини третьої статті 53 Конституції України шляхом проведення слухань із залученням Міністерства освіти і науки України стосовно питання запровадження БЗВП для здобувачів вищої освіти на ТОТ та надання рекомендацій задля уникнення негативних наслідків прийнятої Постанови КМУ № 734 “Про затвердження Порядку проведення базової загальновійськової підготовки громадян України, які здобувають вищу освіту, та поліцейських” у контексті обмеження права на освіту осіб, що перебувають на ТОТ та створення додаткових безпекових ризиків та у т. ч. ризиків переслідувань з боку окупаційної влади через опанування такої дисципліни.
ГО «Центр громадянської просвіти «Альменда»
ГО «КРИМСОС»
БФ «Схід SOS»
ГО «Донбас СОС»
ГО «Громадський холдинг «ГРУПА ВПЛИВУ»
