Доступ до української освіти на ТОТ: які зміни відбулись до 1 вересня?
Добірка змін за певний період часу в нормативно-правовому регулюванні, що стосується доступу до української освіти особами, що проживали чи проживають на тимчасово окупованих територіях України стає вже традицією. Востаннє таку підбірку ми публікували у травні Доступ до української освіти на ТОТ: які зміни відбулись за перший квартал 2025 року? . Тож час перевірити, що відбулось після цього та як Україна підготувалась до нового навчального року.
Чи не найактуальнішим питанням кожного літа є вступ до закладів професійно-технічної, фахової передвищої та вищої освіти. Варто зазначити, що основна частина вступної кампанії вже минула до цього часу, завершився вступ на навчання за кошти державного бюджету, проте ще залишилась можливість вступу для осіб з ТОТ на навчання за кошти фізичних/юридичних осіб із можливістю переведення на бюджет.
Що відбулось у сфері вступу з ТОТ?
8 липня Міністерство освіти і науки розіслало лист №1/14339-25 “Щодо повторного складання вступних випробувань в закладах освіти”, у якому зазначається: “Якщо особа зареєструвалася на НМТ/ЄВІ/ЄФВВ і не склала успішно відповідне вступне випробування (або незадоволена його результатом), така особа не може замінити результат такого випробування на результат співбесіди, фахового іспиту у закладі освіти, навіть, якщо Порядком прийому на навчання для здобуття вищої освіти мала право не складати вступне випробування з використанням організаційно-технологічних процесів зовнішнього незалежного оцінювання”. Отже, попри положення Наказу МОН № 271 “Про затвердження Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на територіях, де неможливо забезпечити виконання стандартів освіти України та/або стабільний освітній процес”, який дозволяє особам з ТОТ за бажанням подавати сертифікат зовнішнього незалежного оцінювання чи національного мультипредметного тесту та одночасно з цим складати вступні випробування в закладі освіти, така можливість була заблокована.
Попри це вже 18 липня МОН розіслало новий лист № 1/15063-25 “Про особливості вступу для здобуття вищої освіти з тимчасово окупованої території та території активних бойових дій”, у якому зазначалось про те, що загальні строки реєстрації на співбесіди для вступників з ТОТ не застосовуються, а також наступне: “Наявність реєстрації на НМТ або незадовільні результати його складання не є перешкодою для допуску вступника з ТОТ або ТАБД до складання необхідних вступних випробувань”. Останній лист в цілому має позитивний характер, проте постійна зміна політики під час дії вступної кампанії негативно впливає як на діяльність закладів освіти, так і на рішення вступників подаватись до українських закладів освіти.
Наступна зміна хоч і не стосується освіти напряму, але теоретично може сприяти переміщенню на підконтрольні території та доєднанню до українських закладів освіти. У червні 2025 року до Порядку виявлення, повернення, забезпечення супроводу та реінтеграції дітей, депортованих або примусово переміщених внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України, що затверджений Постановою № 551 КМУ внесено зміни, що надаються право отримати підйомну допомога законним представнику дитини, депортованої або примусово переміщеної, або яка перебувала під ризиком депортації та/або примусового переміщення внаслідок збройної агресії Російської Федерації проти України одноразово в розмірі 50 000 гривень на кожну дитину. Кошти підйомної допомоги використовуються для створення належних умов для реінтеграції та адаптації дитини в Україні за результатами її повернення з території її депортації або примусового переміщення, або тимчасово окупованої території України. І хоча зараз така практика застосовується лише до неповнолітніх, впевнені, що згодом до них додасться й молодь, яка також потребує підтримки.
Що відбулось в сфері доступу до середньої освіти?
Після тривалого резонансу, неприйняття освітянською спільнотою, занепокоєння суспільства та довгих обговорень, Наказ МОН № 1112 “Про затвердження Порядку та умов здобуття загальної середньої освіти в комунальних закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні”, який загрожував закриттю шкіл та звільненню вчителів, втраті дітьми з ТОТ звʼязку з їхніми українськими школами та вчителями, та який не відповідав чинному законодавству, врешті решт скасовано. Наша організація неодноразово звертала увагу та наголошувала на важливості скасування чи внесення змін до цього наказу через його суперечливі положення. Чекаємо від МОН нових норм, що будуть напрацьовані спільно з учасниками освітнього процесу, громадами та враховуватимуть реальну ситуацію, існуючі потреби та положення нормативно-правових актів.
Одним із кроків назустріч дітям з ТОТ стало затвердження Типової освітньої програми для навчання на рівнях повної загальної середньої освіти осіб, які проживають або проживали на тимчасово окупованих територіях України (Наказ МОН №1047 від 21.07.2025). Нарешті була врахована проблема подвійного навантаження дітей, які хочуть зберігати зв’язок з українською школою, але змушені відвідувати окупаційні заклади через безпекові ризики. Відтепер МОН дозволяє їм обмежитися українознавчим компонентом та враховує особливості, спричинені перебуванням учнів на ТОТ, передбачає додаткові години для подолання освітніх втрат і розривів, спрощує механізм отримання документа про повну ЗСО та підготовки до державної підсумкової атестації. Також важливим є врахування того факту, що вивчення такого предмету як Захист України може загрожувати кримінальною відповідальністю для дітей на ТОТ, у звʼязку з чим його було адаптовано для таких осіб.
У межах підготовки до нового навчального року Міністерство освіти і науки оновило Методичні рекомендації щодо окремих питань здобуття освіти в закладах загальної середньої освіти в умовах воєнного стану в Україні, в яких описуються можливості для школярів, що перебувають на ТОТ навчатись за зручною для них формою: дистанційною, сімейною (домашньою), екстернатною, педагогічним патронажем. Також враховується вже згадана Типова програма, що дає можливість опановувати лише українознавчий компонент.
З більш детальним переліком можливостей, які відкриває Програма, можна ознайомитися за посиланням.
Що з визнанням результатів навчання, отриманих на ТОТ?
Відповідно до ст 40-1 Закону України “Про освіту” Кабінет Міністрів України та Міністерство освіти і науки України повинно було розробити два порядки визнання результатів навчання на рівні середньої освіти та на рівні професійно-технічної, фахової передвищої та вищої освіти. Це мало відбутись ще у березні 2024 року й у своїх публікаціях ми неодноразово наголошували про необхідність якогомога швидшого затвердження таких порядків, що сприятиме швидшій інтеграції дітей та молоді з ТОТ. Нарешті 15 липня Постановою КМУ № 731 було затверджено Порядок визнання результатів навчання, здобутих на тимчасово окупованій території України, на рівнях професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти. Цей Порядок дозволяє визнати результати навчання, окрім магістерського та освітньо-науковогоу/освітньо-творчого рівня вищої освіти. Це потужний та дуже очікуваний крок зі сторони держави, що сприятема належній інтеграції молоді з ТОТ до зокрема економічного життя України. З детальним аналізом Порядку ви можете ознайомити у нашій статті Визнання результатів навчання на ТОТ — які є виклики та перспективи.
Проте досі незакритим є питання щодо визнання результатів навчання на рівні середньої освіти, отриманих на ТОТ й молодь та діти досі чекають спрощеної процедури. Вкотре наголошуємо на важливості якомога швидшого затвердження відповідного документа, що стане черговим сигналом для юнаків та юнок з ТОТ про їхню важливість для України.
Що ще можна зробити для молоді з ТОТ?
Прийняття згаданих Порядків, безумовно, є позитивним зрушенням, проте саме застосування на практиці зазвчичай викликає багато запитань, саме тому актуальним та доречним було б розробити та затвердити рекомендації щодо практичної реалізації таких порядків, які потенційно мають спростити життя як уповноваженим установами, так і заявникам, що звертатимуться з метою визнання своїх результатів навчання.
Наріжним каменем часто виступає питання вступу з ТОТ. У звʼязку із тим, що актуальний наказ №271 МОН “Про затвердження Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на територіях, де неможливо забезпечити виконання стандартів освіти України та/або стабільний освітній процес” був затверджений ще у 2016 році, постає питання актуальності його певних положень у звʼязку із новими викликами, що виникли після початку повномасштабного вторгнення. Викликає занепокоєння зокрема збільшення кількості вступних випробувань для осіб з ТОТ для вступу до закладів вищої освіти (у 2024 році було 3, у 2025 стало 4) й відсутність узгодження згаданого Наказу № 271 та Порядків прийому на навчання. До початку нової вступної кампанії необхідно прийняти міри, що будуть спрощувати, а не ускладнювати вступ з ТОТ та норми, що враховуватимуть існуючий контекст задля збереження звʼязку з молоддю з ТОТ.
Статтю підготовлено Центром громадянської просвіти «Альменда» у рамках проєкту «Захист дитинства: справедливість та реінтеграція для дітей з ТОТ». Проєкт реалізується за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Чеської Республіки в рамках Transition Promotion Program. Погляди, репрезентовані у цьому матеріалі, належать авторам і не відображають офіційну позицію МЗС Чеської Республіки.
