Як подолати барʼєри в доступі до професійної освіти для осіб з тимчасово окупованих територій України?
У системі освіти України існує стабільна проблема доступу до професійної (раніше – професійно-технічної освіти) для осіб, що перебувають на тимчасово окупованих територіях України або ж нещодавно перемістились з таких територій. Проблема спричинена окупацією та військовою агресією РФ, а також цілеспрямованою та комплексною політикою Росії заблокувати будь-який доступ до української освіти. Зі свого боку Україна вчиняє певні дії, спрямовані на забезпечення такого доступу, проте, на жаль, на практиці вони не завжди призводять до позитивних результатів, а потребують певних модифікацій.
У звʼязу із певними недосконалостями чинної нормативної бази, що регулює доступ до професійної освіти осіб з ТОТ, такі особи штучно позбавлені реальної можливості долучитись до неї. Зокрема, основною перешкодою є відсутність документів про здобуття повної загальної середньої освіти та спрощеного механізму його отримання, такий документ має слугувати основою вступу, без якої він неможливий. Для осіб з ТОТ наразі передбачається лише екстернатна форма навчання, за використання якої для отримання згаданого свідоцтва необхідно скласти іспити з більше ніж 20 предметів, що, як мінімум, вимагає залучення великої кількості зокрема часових ресурсів й не є найоптимальнішим варіантом для повнолітньої особи, що прагне якомога швидше здобути професію. Спеціальний нормативний акт — Наказ МОН № 271 “Про затвердження Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на територіях, де неможливо забезпечити виконання стандартів освіти України та/або стабільний освітній процес” (далі — Наказ МОН №271) врегульовує питання щодо отримання освітніх документів особами, що планують здобувати вищу або фахову передвищу освіту, водночас містить прогалини щодо отримання таких документів для осіб, що планують здобувати професійну освіту.
Вирішення такої проблеми може бути як точковим — мінімальне внесення змін до нормативних актів, так і глобальним — комплексна перебудова логіки та внесення великої кількості змін.
Пропонуємо ознайомитись з основними, на нашу думку, шляхами вирішення описаної проблеми. Наголошуємо, що описані варіанти не потребують внесення змін до законів, а лише до підзаконних нормативних актів.
Шлях 1. Внесення змін до Наказу МОН №271 з метою надання можливості особі звертатись до будь-якого Освітнього Центру «Крим–Україна» та «Донбас–Україна» для отримання документа про здобуття ПЗСО чи БСО.
Логіка побудови Наказу МОН №271, що є спеціальним нормативним актом, що регулює прийом до закладів освіти осіб з ТОТ, вказує на те, що особи з ТОТ, які не мають свідоцтва про здобуття ПЗСО чи БСО, можуть звертатись до будь-якого Освітнього Центру задля отримання документа про здобуття середньої освіти. Водночас правова визначеність в документі стосовно цього питання відсутня й на практиці молодь отримує відмови. Вирішенням проблеми може стати чітка регламентація можливості абітурієнтам звертатись до вже наявних Освітніх Центрів у закладах вищої та фахової передвищої освіти, отримувати від них скерування до уповноважених закладів загальної середньої освіти й вже після цього, отримавши довідку про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації. (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації), звертатись до закладу професійної освіти. Проте для можливості реалізації такого алгоритму необхідне його зазначення у нормативному акті. Саме тому відповідні зміни до Наказу МОН №271 можуть мати такий вигляд:
| Наявна норма | Пропозиція |
| III. Особливості отримання заявниками документів про базову середню освіту або повну загальну середню освіту, необхідних для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти | |
| 1. Заявники для отримання документів про базову середню освіту або повну загальну середню освіту, необхідних для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти, проходять річне оцінювання та державну підсумкову атестацію (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) за екстернатною формою здобуття освіти в уповноважених закладах загальної середньої освіти. Відсутнєㅤㅤ |
1. Заявники для отримання документів про базову середню освіту або повну загальну середню освіту, необхідних для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти, проходять річне оцінювання та державну підсумкову атестацію (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) за екстернатною формою здобуття освіти в уповноважених закладах загальної середньої освіти. Заявники, що мають намір здобувати професійну освіту, можуть звернутись до будь-якого Освітнього Центру, що скерує до уповноваженого закладу загальної середньої освіти, задля отримання довідки про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації). |
| 6. У разі настання обставин, що об’єктивно унеможливлюють особисте прибуття заявника до уповноваженого закладу загальної середньої освіти, його річне оцінювання та державна підсумкова атестація (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) з української мови та історії України проводяться шляхом дистанційної індивідуальної співбесіди з відеофіксацією. Довідку про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) уповноважений заклад загальної середньої освіти передає в Центр. |
6. У разі настання обставин, що об’єктивно унеможливлюють особисте прибуття заявника до уповноваженого закладу загальної середньої освіти, його річне оцінювання та державна підсумкова атестація (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) з української мови та історії України проводяться шляхом дистанційної індивідуальної співбесіди з відеофіксацією. Довідку про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації (крім випадків звільнення від державної підсумкової атестації) уповноважений заклад загальної середньої освіти передає в Центр або закладу професійної освіти, у разі наміру заявника вступати до такого закладу. |
Впровадження таких норм дозволить заявникам, що мають намір вступити до закладу професійної освіти, звертатись до будь-якого Освітнього Центру, що значно спростить, а також сприятиме прозорості процедури прийому на навчання до закладів професійної освіти осіб, що не мають документів про здобуття середньої освіти українського зразка.
Водночас, на нашу думку, такі зміни можуть лише перенавантажити заклади вищої та фахової передвищої освіти особами, які навіть не мають наміру здобувати освіту у цих закладах освіти, оскільки Освітні Центри «Крим–Україна» та «Донбас–Україна» є підрозділами приймальних комісій згаданих закладів й навіть не отримуватимуть жодних доплат пропорційно збільшенню робочого навантаження.
Шлях 2. Затвердження Порядку визнання результатів навчання на рівнях повної загальної середньої освіти, здобутих на тимчасово окупованій території України
Оскільки крім самого факту окупації, постійного контролю та тиску, обмеження доступу до української освіти зі сторони окупаційної країни, однією із першопричин обмеження доступу до професійної освіти є відсутність документів про здобуття повної загальної середньої освіти українського зразка, швидким вирішенням може бути прийняття Порядку визнання результатів навчання на рівнях повної загальної середньої освіти, здобутих на тимчасово окупованій території України. Прийняття такого порядку чітко регламентовано ст. 40-1 Закону України «Про освіту» та мало відбутися ще у березні 2024 року. Лише виконання норми закону дозволило б значною мірою спростити доступ до професійної освіти тим, хто цього дуже потребує.
Такий шлях є одним із найпростіших та найшвидших, оскільки розробка та затвердження такого нормативного акту вже законодавчо передбачено. До того ж, затвердження такого Порядку матиме позитивні наслідки не лише на професійну, а й на інші рівні освіти.
Шлях 3. Внесення змін до Наказу МОН № 271 з метою надання можливості закладами професійної освіти створювати власні Освітні Центри «Крим–Україна» та «Донбас–Україна»
Проблематика Наказу МОН №271 у сфері доступу до професійної освіти особами з ТОТ зокрема полягає у неможливості, відповідно до Наказу, створення та функціонування Освітніх Центрів «Крим–Україна» та «Донбас–Україна» у закладах професійної освіти. Так, Наказ №271 в цілому передбачає використання особами з ТОТ, що планують здобувати професійну освіту Освітніх Центрів, проте не передбачає їхнього створення на базі закладів професійної освіти. У такому випадку ні потенційні здобувачі освіти, ні представники закладів освіти не розуміють як застосовувати таку норму та яким чином вступати. Вирішенням може бути внесення наступних змін до Наказу МОН №271:
| Існуюча норма | Пропозиція |
| II. Організація роботи із заявниками | |
| 1. Організацію роботи із заявниками здійснюють освітні центри «Крим-Україна» та освітні центри «Донбас-Україна» (далі – Центри) в містах, де здійснюють освітню діяльність заклади вищої або фахової передвищої освіти. | 1. Організацію роботи із заявниками здійснюють освітні центри «Крим-Україна» та освітні центри «Донбас-Україна» (далі – Центри) в містах, де здійснюють освітню діяльність заклади вищої, фахової передвищої освіти або професійної освіти. |
| 2. Центри створюються на базі закладів вищої або фахової передвищої освіти, які здійснюють підготовку здобувачів фахової передвищої або вищої освіти за кошти державного (регіонального) бюджету, спільно із закладами загальної середньої освіти комунальної форми власності, визначеними органами управління освітою Київської міської державної (військової) адміністрації та обласних державних (військових) адміністрацій серед закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці для проведення річного оцінювання та державної підсумкової атестації, замовлення та видачі документа державного зразка про базову середню освіту або повну загальну середню освіту в передбачених цим Порядком випадках (далі – уповноважені заклади загальної середньої освіти). | 2. Центри створюються на базі закладів вищої, фахової передвищої або професійної освіти, які здійснюють підготовку здобувачів фахової передвищої, вищої або професійної освіти за кошти державного (регіонального) бюджету, спільно із закладами загальної середньої освіти комунальної форми власності, визначеними органами управління освітою Київської міської державної (військової) адміністрації та обласних державних (військових) адміністрацій серед закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці для проведення річного оцінювання та державної підсумкової атестації, замовлення та видачі документа державного зразка про базову середню освіту або повну загальну середню освіту в передбачених цим Порядком випадках (далі – уповноважені заклади загальної середньої освіти). |
У такий спосіб заклади професійної освіти матимуть змогу створювати власні Освітні Центри «Крим–Україна» та «Донбас–Україна» та співпрацювати з уповноваженими закладами повної загальної середньої освіти. Завдяки таким змінам абітурієнт зможе за аналогією, як це відбувається із закладами вищої та фахової передвищої освіти, поєднати процедуру вступу з процедурою отримання документа про здобуття базової середньої чи повної загальної середньої освіти.
Типові правила прийому до закладів професійної (професійно-технічної) освіти України були затверджені Наказом МОН №499 14.05.2013, тобто майже 13 років тому. Вони розроблені не лише до початку повномасштабного вторгнення, а й до початку війни, у звʼязку з чим не враховують існуючих контекст, особливості та проблематику доступу до освіти осіб з тимчасово окупованих територій України. Вищеперераховане, а також факт нещодавного набрання чинності нового Закону України «Про професійну освіту» дозволяє зробити припущення про необхідність переформатування цих Правил прийому, оскільки точкове внесення змін ризикує залишити невирішеними існуючі проблеми у сфері доступу до професійної освіти.
Надати можливість молоді, яка перебуває в окупації або переміщується з таких територій, отримати доступ до української освіти, зокрема професійної – це стратегічне питання країни. Оскільки чіткість та прозорість цього питання має зокрема й вплив на ухвалення рішення стосовно переміщення з тимчасово окупованих територій України. У свою чергу, професійна освіта дозволяє за відносно короткий проміжок часу здобути певну професійну кваліфікацію та долучитись до економічного життя країни, мати змогу забезпечити власні потреби, що підвищує її привабливість в очах потенційних здобувачів освіти.
Статтю створено Центром громадянської просвіти «Альменда» за підтримки Фонду «Аскольд і Дір», що адмініструється ІСАР Єднання в межах проєкту «Сильне громадянське суспільство України – рушій реформ і демократії» за фінансування Норвегії та Швеції. Зміст публікації є відповідальністю Центру громадянської просвіти «Альменда» та не є відображенням поглядів урядів Норвегії, Швеції або ІСАР Єднання.
