Позиція щодо необхідності невідкладного впровадження Типової освітньої програми для дітей на тимчасово окупованих територіях України
У липні 2025 року для забезпечення права на освіту дітей, що навчаються дистанційно в школах України перебуваючи на тимчасово окупованій території України (далі – ТОТ), Міністерство освіти і науки України затвердило Типову освітню програму для навчання на рівнях повної загальної середньої освіти осіб, які проживають або проживали на тимчасово окупованій території України (далі – Типова програма/ТОП для ТОТ).
Затверджена Типова програма враховує особливості перебування здобувачів освіти на ТОТ в умовах порушень норм міжнародного права та з урахуванням факторів, що впливають на особливості здобуття освіти: подвійне навантаження, безпекові ризики, обмежений доступ до мережі Інтернет та навчальних ресурсів, психоемоційний стан учнівства.
Таким чином ТОП для ТОТ відповідає 4 критеріям забезпечення права на освіту (наявність, доступність, прийнятність, адаптивність), що визначив Комітет ООН з економічних, соціальних та культурних прав, та забезпечує “найкращі інтереси дитини”, які закріплені в міжнародних документах, таких як Конвенція про права дитини, а також в українському законодавстві.
Проте за результатами моніторингу впровадження ТОП для ТОТ у 2025-2026 н.р. було виявлено, що вона не застосовується на практичному рівні та ігнорується закладами загальної середньої освіти в рамках визначеної автономії закладів освіти.
У 2026–2027 навчальному році існує високий ризик того, що Типова програма так і залишиться переважно нормативною можливістю, а не стане реальним механізмом забезпечення доступу дітей на ТОТ до української освіти. Перед початком нового навчального року досі не визначено заклади освіти, які забезпечуватимуть її впровадження, не врегульовано механізми долучення дітей на ТОТ до навчання, а також не забезпечено належної методичної підтримки педагогів і безпечних цифрових рішень.
Окрім зазначених факторів, варто зауважити, наступне:
- Ризик втрати учнівського контингенту та розриву звʼязку із молоддю на ТОТ
У порівнянні із 2022 роком показник кількості дітей на ТОТ, залучених до української шкільної освіти знизився втричі: у 2022 році він сягав близько 98 000, а на кінець навчального року 2025-2026 близько 33 000. Наслідком скорочення кількості учнів є не лише зменшення показників охоплення українською освітою, а й поступова втрата сталого зв’язку дітей з українським освітнім, культурним і правовим простором, що безпосередньо впливає на майбутні процеси реінтеграції.
- Безпекові ризики для дітей на ТОТ, спричинені навчанням за загальною освітньою програмою замість ТОП для ТОТ
За Типової програмою для ТОТ навчання здійснюється з першочерговим врахуванням питання безпеки та захищеності персональних даних, чого не передбачено у загальних освітніх програмах. Тож її використання має гарантувати вжиття усіх можливих заходів задля забезпечення безпечного доєднання до української освіти, зважаючи переслідування за проукраїнську позицію на ТОТ.
- Необґрунтована різниця у підходах до забезпечення української освітою різних категорій здобувачів освіти
Державна політика щодо забезпечення українською освітою дітей, що виїхали за кордон через війну та дітей на ТОТ значно різниться: для перших створено цілісний механізм забезпечення навчання за українознавчим компонентом, тоді як для інших відбулось лише формальне затвердження Типової програми без створення організаційних, методичних та інформаційних механізмів його реалізації та, як наслідок, без фактичної можливості реалізації права на освіту дітей на ТОТ. Таким чином, відсутність механізмів застосування ТОП для ТОТ не лише нівелює потенціал нормативного акту та унеможливлює досягнення цілей, задля яких її було прийнято, а й негативно впливає на дітей, що проживають в умовах окупації та залишає їх без можливості якомога безпечніше навчатись в українських школах.
З огляду на викладене ми, представники організацій, які опікуються питаннями захисту прав осіб, постраждалих внаслідок збройної агресії проти України, публічно заявляємо про необхідність невідкладного забезпечення впровадження ТОП для ТОТ закладами освіти за сприяння центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, обласними військовими адміністраціями.
Вважаємо, що імплементація Типової програми є необхідною передумовою не лише реалізації права на освіту вразливої категорії населення – дітей, що перебувають в окупації, а й збереження їхнього зв’язку з Україною, мінімізації безпекових ризиків та підтримки майбутніх процесів реінтеграції тимчасово окупованих територій.
Нереалізація Типової програми порушує ключові міжнародні виміри права на освіту, а саме
- Наявність (Availability): програма затверджена, але немає визначеної мережі закладів, які її реально впроваджують.
- Доступність (Accessibility): родини з ТОТ не мають зрозумілого й безпечного механізму доєднання.
- Прийнятність (Acceptability): існуючі освітні програми, які використовують для навчання, не враховують безпековий і психологічний контекст перебування дитини в окупації.
- Адаптованість (Adaptability): наразі навчання не пристосоване до подвійного навантаження, ризиків, освітніх втрат і потреби збереження зв’язку з Україною.
Відтак, вважаємо за необхідне:
Міністерству освіти і науки України
- Забезпечити заклади загальної середньої освіти Методичними рекомендаціями щодо особливостей застосування Типової освітньої програми для навчання на рівнях повної загальної середньої освіти осіб, які проживають або проживали на тимчасово окупованій території України
- Ініціювати створення безпечної онлайн-платформи для навчання учнів, що перебувають на тимчасово окупованій території України
- Забезпечити навчання педагогів щодо особливостей реалізації ТОП для ТОТ, а також безпечної взаємодії з учнями, що проживають в умовах окупації
- Забезпечити інформування закладів загальної середньої освіти щодо можливості використання ТОП для ТОТ.
Міністерству цифрової трансформації України
- У співпраці з Міністерством освіти і науки України забезпечити створення безпечної онлайн-платформи для навчання учнів, що перебувають на тимчасово окупованій території України.
Обласним військовим адміністраціям
- За погодженням із закладами загальної середньої освіти в межах повноважень щодо забезпечення реалізації державної політики в галузі освіти, створити перелік шкіл, що реалізовуватимуть навчання за Типовою програмою для ТОТ.
ГО “Центр громадянської просвіти “Альменда”
БФ «Схід SOS»
ГО “Донбас СОС”
