Автор

ЦГП Альменда

26.11.2024

Підсумки вступної кампанії 2024 осіб з ТОТ до закладів вищої освіти. Що варто врахувати на майбутнє. 

1. Ситуація з кількістю вступників з ТОТ в 2023 році. 
2. Ситуація з кількістю вступників з ТОТ в 2024 році. 
3. Нові категорії вступників з ТОТ у 2024 році – 109 та 190 – в чому різниця та недоліки.  
4. Проміжні результати вступу осіб з ТОТ та фінальні цифри: порівняння. 
5. Статистика вступу з ТОТ за джерелами фінансування. 

Автор: Валерія Куберська, юристка Центру громадянської просвіти “Альменда”

Одним із основних напрямів захисту прав і свобод цивільного населення на тимчасово окупованих територіях (ТОТ) є забезпечення доступу до закладів освіти України. Нагадаємо, на (ТОТ) України перебуває близько 1 600 000 українських дітей. Для оцінки ефективності виконання державою такого завдання, як забезпечення доступу до закладів освіти, можуть слугувати статистичні дані щодо кількості осіб з ТОТ, які були зараховані до закладів освіти України у 2024 році або ж ті, які здобули певний рівень освіти. Проте, як виявилось, така інофрмація збирається не на всіх рівнях освіти. У відповідь на наші запити на отримання публічної інформації щодо кількості осіб з ТОТ, які у 2024 році отримали документи про повну загальну середню освіту чи базову загальну середню освіти, Міністерство освіти і науки України, Державне підприємство “Інфоресурс”, а також Єдина державна електронна база з питань освіти відповіли одноголосно, що така інформація не збирається. Отже, ми не можемо отримати інформацію щодо доступу до загальної середньої освіти. Проте можемо проаналізувати дані щодо вступу з ТОТ до закладів вищої освіти України.

Для аналізу успішності вступної кампанії 2024 для осіб з ТОТ ми надіслали відповідні запити до Міністерства освіти і науки України (МОН). Запити такого ж характеру ми надсилали за підсумками вступної кампанії 2023, тому маємо що порівняти.

Ситуація з кількістю вступників з ТОТ в 2023 році. 

Отож у 2023 році МОН надало наступну інформацію щодо вступників з ТОТ за категоріями:

1. особи, місцем проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території (крім території АРК та м. Севастополь), території населених пунктів на лінії зіткнення та адміністративної межі або які переселилися з неї після 01 січня 2023 року — 4 895 зарахованих вступників 
2. особи, місцем проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території АРК та м. Севастополь, або які переселилися з неї після 01 січня 2023 року — 86 зарахованих вступників. 

Таким чином кількість осіб, що зареєстровані на ТОТ, проживають там або перемістились з ТОТ у рік вступу та вступили до закладів вищої освіти у 2023 році складає 4981 особа. 

Ситуація з кількістю вступників з ТОТ в 2024 році. 

У 2024 році МОН дещо змінило пільгові категорії вступу, тому станом на завершення вступної кампанії для осіб з ТОТ 2024 року маємо наступні категорії та кількість вступників:

• категорія 107: особи, місцем проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території (крім території АРК та м.Севастополь), території населених пунктів на лінії зіткнення та адміністративної межі або які переселилися з неї після 01 січня 2024 року — 2359 вступників 
• категорія 108: особи, місцем проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території АРК та м.Севастополь, або які переселилися з неї після 01 січня 2024 року — 51 вступник 
• категорія 109: особи, місце проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території, або в населених пунктах, віднесених до територій активних бойових дій (територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси) станом на 01 липня 2024 року та які перебувають на ній або які переселилися з неї після 01 січня 2024 року — 3764 вступників 
• категорія 190: особи, місце проживання яких зареєстровано (задекларовано) на тимчасово окупованій території, або в населених пунктах, віднесених до територій активних бойових дій (територій активних бойових дій, на яких функціонують державні електронні інформаційні ресурси) станом на 01 липня 2024 року та які перебувають на ній або які переселилися з неї після 01 січня 2024 року — 3855 вступників.

Таким чином загальна кількість осіб, які зареєстровані на ТОТ, проживають там або переселились з ТОТ в календарний рік вступу та вступили до українських закладів вищої освіти складає 10 029. 

Тобто у порівнянні з 2023 роком кількість вступників з ТОТ збільшилась на 5 047, тобто цифра зросла в два рази.

Нові категорії вступників з ТОТ у 2024 році – 109 та 190 – в чому різниця та недоліки.  

Досить цікавими є нові категорії 109 та  190. Кожна ніби змішала в собі дві категорії: особи з ТОТ та особи з території активних бойових дій, які здавалося б, мали бути окремо. Таке поєднання не дозволяє нам чітко виділити кількість лише осіб з ТОТ та може значно вплинути на кінцеву цифру, адже така ситуація може її викривити. У такому випадку ми не можемо стверджувати, що саме цифра 10 029 є остаточною та правильною, позаяк не володіємо інформацією щодо співвідношень двох різних підкатегорій.

Також варто зазначити, що попри схожість категорій під номерами  109 та 190, вони є різними:

• категорія під номером 190 передбачає вступ за національним мультипредметиним тестом (НМТ)
• категорія під номером 109 передбачає вступ за результатами співбесіди замість НМТ. 

Моніторинг з боку ГО “Центр громадянської просвіти “Альменда” під час вступної кампанії показує, що вступники з категорії 190 в більшості, це абітурієнти, які вступали по закінченню переміщених з ТОТ закладів загальної середньої освіти (дистанційно). 

Варто зауважити, що приклад ТОТ АР Крим показує зниження вступу з територій, які окуповані з 2014 року. Так кількість вступників знизилась на 40% у порівнянні з минулим роком, що є тривожним дзвіночком та може означати зниження попиту на вступ до українських закладів вищої освіти серед територій, що окуповані з 2014 року.

Проміжні результати вступу осіб з ТОТ та фінальні цифри: порівняння. 

23 серпня 2024 року наша організація надсилала запит на отримання публічної інформації до МОН, аби отримати проміжні результати вступної кампанії для осіб з ТОТ. Отриману інформацію надаємо нижче в порівнянні з остаточними цифрами:

Така статистика вказує на те, що досить велика кількість абітурієнтів вступає не в основну сесію, а в додаткову, що тягне за собою вступ на навчання за кошти фізичних/юридичних осіб, тобто контракт, який для осіб, що перебувають на ТОТ є недосяжним хоча б через неможливість переводити кошти з ТОТ до підконтрольних Україні територій. Приміром, за категорією 109 майже половина вступників (приблизно 46%) вступили за вересень, в період додаткової сесії. Незроуміло, чому майже половина осіб з цієї категорії вступили в останній момент.

Статистика вступу з ТОТ за джерелами фінансування. 

Також досить репрезентативною є статистика щодо джерел фінансування. Отож, в залежності від джерела фінансування навчання за інформацією МОН існує наступна інформація:

Усього з ТОТ у 2024 році на навчання за кошти державного бюджету вступили 6 111 осіб, а на навчання на контракт вступили 3 912 осіб. 

Таким чином, близько 40% вступників з ТОТ лишились без безкоштовної освіти. Враховуючи факт, що такі особи є вразливою категорією населення, а також враховуючи положення ст. 7 Закону України “Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України”: “Громадяни України, які проживали на тимчасово окупованій території, мають право на здобуття або продовження здобуття освіти певного рівня у порядку, визначеному законодавством, на території інших регіонів України за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджету з наданням місця в гуртожитку на час навчання”, вважаємо таку кількість осіб з ТОТ, які вступили на навчання на контракт, неприпустимою. Серед вступників з ТОТ АР Крим майже навпіл поділились джерела фінансування, така ж ситуація і з категорією 107. 

На жаль, це сигналізує лише про те, що фінансування навчання осіб з ТОТ досі недостатнє, також механізми забезпечення освіти для них досі недосконалі та потребують значних покращень. 

Загальна кількість вступників  (разом з вступниками до закладів фахової передвищої освіти) з ТОТ у 2024 році складає 11 900 осіб, у порівнянні з минулим роком, де загальна кількість складала 6 463 особи. В той же час, за даними Офісу Уповноваженого ВРУ з прав людини загальна кількість вступників з ТОТ в 2023 році складала 1 608 осіб, а в 2024 році – 11 325. Така розбіжність у цифрах, що надані Міністерством освіти та ДП “Інфоресурс” означає, що підхід державних органів до збору інформації щодо кількості вступників з ТОТ потребує змін.