Доступ до професійно-технічної освіти для української молоді з ТОТ: проблеми та виклики
У попередній статті цієї серії ми розглядали проблематику доступу до середньої освіти для осіб, що проживають на тимчасово окупованій території України (далі – ТОТ). Натомість ця публікація має на меті висвітлити та проаналізувати всі підводні камені доступу до професійно-технічної освіти для осіб, що перебувають на ТОТ.
Відповідно до ст. 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України»:
«Громадяни України, які проживали на тимчасово окупованій території, мають право на здобуття або продовження здобуття освіти певного рівня у порядку, визначеному законодавством, на території інших регіонів України за рахунок коштів державного та/або місцевого бюджету з наданням місця в гуртожитку на час навчання. Особи, зазначені в абзацах першому і другому цієї частини, мають право на здобуття дошкільної, позашкільної, загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти за будь-якою формою здобуття освіти, визначеною законодавством».
До того ж, у відповідності до цього Закону, забезпечення доступу до закладів освіти України є одним із основних напрямів захисту прав і свобод цивільного населення на тимчасово окупованих територіях.
Відповідно до ЗУ «Про освіту», метою професійної (професійно-технічної) освіти є формування і розвиток професійних компетентностей особи, необхідних для професійної діяльності за певною професією у відповідній галузі, забезпечення її конкурентоздатності на ринку праці та мобільності і перспектив кар’єрного зростання впродовж життя. Не дивно, що в очах багатьох підлітків профтехосвіта виглядає доволі привабливо.
Проте постає питання: чи забезпечується належний доступ до такої освіти особам, що проживають на ТОТ?
Проблематика вступу
В Україні триває реформа профтехосвіти, відтак Міністерство освіти у науки України у 2024 році запропонувало для громадського обговорення новий законопроєкт «Про професійну освіту». До того ж, за інформацією, розміщеною МОН на власному вебсайті, низка країн долучилась до фінансування згаданої реформи. Водночас був розроблений вебсайт для популяризації профтехосвіти, де описуються її переваги та надаються відповіді на найпоширеніші запитання. Насамкінець нещодавній Наказ МОН від 02.10.2024 вніс зміни до Типових штатних нормативів професійно-технічних навчальних закладів, зокрема щодо цифровізації та підтримки дітей з особливими освітніми потребами.
Чи чітко врегульований вступ осіб з ТОТ до профтехів та чи достатньо про це інформації в онлайн-просторі? Щоби дізнатися відповідь, ми проаналізували документи, які регулюють доступ до профтехів, а також вебсайт МОН та вебсайт профтехосвіти, розроблений на базі МОН. Варто зазначити, що вступ до закладів фахової передвищої та вищої освіти регулюється порядками прийому на навчання, які розробляються та затверджуються щороку, – таким чином вони можуть бути адаптивними та підлаштовуватись під поточну ситуацію. Натомість вступ до закладів професійно-технічної освіти регулюється сталим документом: Типовими правилами прийому до закладів професійної (професійно-технічної) освіти України, затвердженими ще у 2013 році. Потому до Типових правил зміни вносилися лише кілька разів.
До прикладу, у 2022 році, після початку повномасштабного вторгнення документ доповнили абзацом наступного змісту:
«Особливості прийому на навчання до закладу професійної (професійно-технічної) освіти осіб, місцем проживання яких є тимчасово окупована територія, територія населених пунктів на лінії зіткнення в частині проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації, отримання документа державного зразка про базову середню освіту або повну загальну середню освіту (якщо особа не отримала документ про освіту відповідно до законодавства), визначаються відповідно до Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, тимчасово окупованій території окремих районів Донецької та Луганської областей, території населених пунктів на лінії зіткнення, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 01 березня 2021 року № 271, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 квітня 2021 року за № 505/36127».
У свою чергу Порядок прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, тимчасово окупованій території окремих районів Донецької та Луганської областей, території населених пунктів на лінії зіткнення передбачає цілий розділ, присвячений прийому до закладів професійно-технічної освіти. Відповідно до цього розділу, прийом заявників до закладів професійної (професійно-технічної) освіти здійснюється відповідно до правил прийому закладу професійної (професійно-технічної) освіти, які розроблені відповідно до Типових правил прийому до закладів професійної (професійно-технічної) освіти України.
Однак у Типових правилах міститься лише одна згадка про доступ до профтехосвіти для осіб, що проживають на ТОТ (див. абзац, доданий у 2022 році, наведений вище). Документом передбачається подання заяв та документів для вступу двома шляхами: в паперовій формі (особисто) та в електронній формі (через електронний кабінет). Утім особи на ТОТ з кожним роком мають дедалі менше можливостей відвідувати та тим паче реєструватись на вебсайтах з доменом “ua”.
Хоча це й не передбачено Типовими правилами, відповідно до ст. 44-1 ЗУ «Про професійну (професійно-технічну) освіту», держава забезпечує особам, зареєстрованим як внутрішньо переміщені, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою здобуття освіти у закладах професійної (професійно-технічної) освіти, – до закінчення такими дітьми закладів освіти, але не більш як до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійної (професійно-технічної) освіти у державних та комунальних закладах освіти. Ідеться зокрема про допомогу у вигляді повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів освітніх субвенцій державного та місцевих бюджетів.
Які документи необхідні для вступу у заклад профтехосвіти?
- заява;
- документ, що посвідчує особу, а за його відсутності – свідоцтво про народження (може подаватись особами незалежно від віку);
- 4 кольорові фотокартки розміром 3 × 4 см;
- документ про освіту державного зразка та додаток до нього;
- довідку уповноваженого закладу загальної середньої освіти про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації (за відсутності документа про освіту державного зразка та додатка до нього).
Особливу цікавість в цьому випадку викликає саме довідка уповноваженого закладу ЗЗСО про успішне проходження річного оцінювання. Адже відсутність документа про освіту українського зразка, на жаль, є досить розповсюдженим явищем у поточних реаліях.
То яким чином отримати таку довідку особам, які хочуть вступити до закладу профтехосвіти? Відповідно до розділу ІІІ згаданого Порядку для отримання документів про базову середню освіту або повну загальну середню освіту українського зразка, заявники проходять річне оцінювання та державну підсумкову атестацію (крім випадків звільнення від останньої) за екстернатною формою здобуття освіти в уповноважених закладах загальної середньої освіти.
Для цього, відповідно до Порядку, необхідно подати до уповноваженого ЗЗСО заяву та освітню декларацію з вклеєною фотокарткою. Далі довідку про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації (крім випадків звільнення від останньої) уповноважений заклад загальної середньої освіти передає в Освітній Центр.
У цій процедурі є одне «але». Освітні Центри «Крим-Україна» та «Донбас-Україна» не створюються на базі професійно-технічних закладів освіти. Тож списку уповноважених ЗЗСО, до яких направлятимуть бажаючих вступити до профтехів, не існує (як це відбувається на практиці з закладами фахової передвищої освіти та вищої освіти).
Спроба зʼясувати актуальний алгоритм
Щоби з’ясувати, куди ж мають звертатися особи з ТОТ, ГО «ЦГП «Альменда» надіслала звернення до Міністерства освіти і науки України з проханням розʼяснити цю процедуру у відповідності до чинних норм.
На що МОН надало наступну відповідь:
- Згаданий Міністерством Порядок не містить вичерпної відповіді на поставлене запитання;
- Друге посилання, надане МОН, розраховане на «спрощене» отримання документа про освіту українського зразка через екстернат за допомогою Освітніх Центрів «Крим-Україна» та «Донбас-Україна» або ж за допомогою звичайного екстернату, проте ця відповідь також не охоплює всієї проблематики й не дає відповіді на запитання.
- Останнє посилання відсилає нас до інфографік 2023 року, що пояснюють алгоритм вступу до профтехів для осіб з ТОТ. Ці інфографіки вказують на необхідність подачі документа про освіту, проте все ще не відповідають на запитання «як отримати його за спрощеною схемою?»
Отже, відповідь на звернення не надала чіткого алгоритму отримання довідки, відсутність якої позбавляє особу права на вступ до закладу професійно-технічної (професійної) освіти.
Резюмуємо: хоч у відповідному Порядку й передбачена можливість подачі довідки уповноваженого закладу загальної середньої освіти про успішне проходження річного оцінювання та ДПА, проте механізм її отримання не розкритий. А це у свою чергу може створювати певні перешкоди у доступі до профтехосвіти для молоді з ТОТ. Єдиним шляхом для осіб, що не мають українських освітніх документів, стає екстернатна форма навчання – досить тривала та ресурсозатратна з огляду на кількість предметів, оцінювання з яких необхідно скласти (близько 20-ти).
Інші проблеми доступу до професійної (професійно-технічної) освіти
Основним у регулюванні доступу до профтехосвіти є рамковий Закон України «Про професійну (професійно-технічну) освіту». Цей закон передбачає здійснення такої освіти за денною, вечірньою (змінною), очно-заочною, дистанційною, мережевою, екстернатною формами навчання, з відривом і без відриву від виробництва та за індивідуальними навчальними планами.
Згідно з документом, навчання може передбачати наступні види підготовок: природничо-математичну, гуманітарну, фізичну, загальнотехнічну, професійно-теоретичну та професійно-практичну.
| Природничо-математична, гуманітарна, загальнотехнічна, професійно-теоретична підготовка здійснюється у спеціалізованих навчальних кабінетах, аудиторіях, лабораторіях. |
| Фізична підготовка проводиться у спеціальних приміщеннях, спортивних залах, на спортивних майданчиках, стадіонах у формі уроку фізичного виховання та в позаурочний час у спортивних секціях. |
| Професійно-практична підготовка проводиться у навчальних майстернях, на полігонах, на тренажерах, автодромах, трактородромах, у навчально-виробничих підрозділах, навчальних господарствах, а також на робочих місцях на виробництві чи у сфері послуг. |
| Професійно-практична підготовка здійснюється у тісному поєднанні з виготовленням корисної продукції, наданням послуг, що оплачуються згідно з законодавством. |
Попри законодавчо передбачену можливість дистанційного навчання вищезгадані тези наштовхують на висновки про недостатню ефективність такої форми навчання та досить низьку ймовірність забезпечити якісне навчання за дистанційною формою для осіб, що не мають можливості відвідувати заняття очно. Позаяк профтехосвіта вимагає максимальної включеності та обовʼязкової практичної складової навчання. Тож здобуття професійно-технічної освіти молоддю, що перебуває на ТОТ, доволі ускладнене. А отже, потрібна більш ефективна модель доступу.
Змінами, внесеними до Закону України «Про освіту» у 2023 році, визначено, що особи, які проживали на ТОТ, мають право на визнання результатів навчання, здобутих на такій території, в уповноважених установах на рівнях професійної (професійно-технічної) освіти, фахової передвищої освіти, вищої освіти – у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Такий порядок мав бути розроблений станом на березень минулого року, проте він досі не затверджений. Описаний механізм міг би значно спростити отримання українського диплому про присвоєння освітньо-кваліфікаційного рівня «кваліфікований робітник» чи кваліфікації «молодший спеціаліст». Також він би частково вирішив наявну проблему з доступом до професійної (професійно-технічної освіти) за умови, що особа, вже здобула аналогічну освіту на ТОТ.
Закон України «Про професійний розвиток працівників» визначає:
«неформальне професійне навчання працівників – це набуття працівниками професійних знань, умінь і навичок, не регламентоване місцем набуття, строком та формою навчання».
Відповідно до Порядку підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями, особи, які мають певні набуті навички, але не мають документального підтвердження про їх набуття, мають право підтвердити кваліфікацію. Для цього особі необхідно подати пакет документів (до якого входить паспорт України, не завжди наявний у осіб, які перемістилися з ТОТ) та пройти процедуру підтвердження кваліфікації.
Враховуючи обставини, в яких перебувають особи, що виїхали з окупації, та велику потребу у працевлаштуванні таких осіб, виникає потреба у внесенні змін до Порядку підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями. Варто надати можливість особам з ТОТ подавати документи без урахування паспорта громадянина України у звʼязку із його можливою відсутністю через окупацію. До того ж, необхідно забезпечити фінансування підтвердження кваліфікації за рахунок коштів держави для осіб з ТОТ – наявна норма, що передбачає фінансування за кошти самої особи, є неприпустимою.
Інформація, розміщена на вебсайтах
Відповіді на найпоширеніші питання, що стосуються профтехосвіти для осіб з ТОТ, на вебсайті МОН можна отримати наступним шляхом:
Проте інформація, розміщена в цьому розділі на момент проведення моніторингу, не охоплює процедуру вступу для осіб з ТОТ. Також відсутня інформація щодо підтвердження результатів неформального професійного навчання.
Розділ на вебсайті МОН, який стосується вступної кампанії, містить інформацію щодо 2023 року та років, що йому передували. На додачу тут не виділяється інформація щодо вступу саме для осіб з ТОТ.
На вебсайті МОН про профтехосвіту у розділі «Запитання та відповіді» знов-таки відсутня будь-яка інформація про особливості вступу до закладів ПТО з ТОТ.
Резюме
Попри реформу профтехосвіти наразі існують певні прогалини у механізмі доступу до професійної (професійно-технічної освіти) для громадян України, що проживають на тимчасово окупованих територіях України.
Передусім це повʼязано з відсутністю чіткого нормативного врегулювання процедури вступу до відповідних закладів з ТОТ. На тлі цього виникають проблеми з отриманням довідки в уповноваженому закладі загальної середньої освіти про успішне проходження річного оцінювання та державної підсумкової атестації. Це питання лишається неврегульованим у Порядку прийому для здобуття вищої, фахової передвищої та професійної (професійно-технічної) освіти осіб, які проживають на тимчасово окупованій території Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, тимчасово окупованій території окремих районів Донецької та Луганської областей, території населених пунктів на лінії зіткнення. Не враховуються і самі особливості вступу та існуючі виклики, не передбачені Типовими правилами прийому до закладів професійної (професійно-технічної) освіти України.
Крім того, необхідно внести зміни до Порядку підтвердження результатів неформального професійного навчання осіб за робітничими професіями, щоби спростити для осіб з ТОТ отримання документа, який підтверджує наявність потрібних для працевлаштування навичок.
Досі існує потреба у затвердженні порядку визнання результатів навчання, здобутих на ТОТ, в уповноважених установах на рівнях професійної (професійно-технічної) освіти. І хоч російсько-українська війна триває вже майже 11 років, це питання все ще відтерміновується майже на рік.
Матеріал підготовлено за підтримки Міжнародного Фонду «Відродження». Матеріал представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».
