Визнання результатів навчання на ТОТ — які є виклики та перспективи
Молодь із тимчасово окупованих територій (ТОТ) прагне бути з Україною — хоче навчатися, працювати та жити в рідній державі. Україна поступово втілює ті кроки, які допомагають молоді з ТОТ інтегруватися до українського простору. Нещодавно уряд затвердив Порядок визнання результатів навчання, здобутих на тимчасово окупованій території України, на рівнях професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (далі — Порядок). Ідеться саме про визнання результатів навчання, а не документів про здобуття освіти (дипломів тощо), адже освітні документи, отримані на ТОТ, Україна не визнає.
Такий Порядок мав з’явитися до 24 березня 2024 року (відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визнання результатів навчання осіб, які проживали на тимчасово окупованій території України»). Попри те, що його затвердження відбулося із запізненням, загалом це позитивне зрушення та очевидний сигнал для осіб, які здобули освіту на ТОТ. Утім, є низка запитань, як втілювати на практиці деякі положення Порядку, зокрема є певні виклики в його застосуванні:
- немає затвердженого Міністерством освіти і науки переліку закладів освіти;
- є питання до того, чи є процедура повністю безплатною;
- чи є доцільною обовʼязковість для молоді з ТОТ проходження спеціального курсу про наслідки агресії РФ та протидію пропаганді.
Як можна усунути невідповідності та справді підтримати молодь із ТОТ, яка прагне інтегруватися в Україну, — пояснюємо докладніше в матеріалі Центру громадянської просвіти «Альменда» для «Вчись.Медіа».
Загальні засади проведення процедури визнання
Відповідно до нормативного документа процедура визнання виглядає так:
- підготовка, заповнення та подання документів;
- проведення відповідною комісією установчої співбесіди;
- ухвалення комісією рішення щодо можливості проведення оцінювання результатів навчання заявника/ці;
- оцінювання результатів навчання;
- ухвалення рішення щодо надання рекомендацій щодо оцінювання результатів навчання;
- затвердження наказу про визнання результатів навчання.
Звичайно, є певні обмеження щодо визнання результатів навчання, зокрема воно не допускається за такими галузями знань, як воєнні науки, національна безпека, право, журналістика тощо, що є цілком виправданим. Водночас заборона визнання певних професій, приміром, адміністратор, спричиняє питання щодо її доцільності.
Також не визнають результати навчання, отримані на магістерському та освітньо-науковому / освітньо-творчому рівні вищої освіти, окрім результатів навчання за освітніми програмами підготовки магістрів медичного, фармацевтичного та ветеринарного спрямування.
За загальним правилом процедуру проводять очно, дистанційно це можна зробити за умови надійної автентифікації особи (наприклад, за наявності кваліфікованого електронного підпису — КЕП). Утім, у разі перебування на ТОТ використання КЕП або автентифікація іншим суміжним засобом може бути проблематичними для заявників/ць. Навіть на підконтрольній території створення КЕП у деяких випадках може бути складним процесом.
Які труднощі можуть виникати
Перший, підготовчий етап, здається найпростішим. Спершу треба обрати заклад освіти, а далі заповнити освітню декларацію типової форми, затвердженої МОН. Однак списку закладів освіти, упорядкованого міністерством, наразі немає, також у Порядку не передбачена форма декларації.
Другий етап — подача заяви та копії документів. Тут виникають певні непорозуміння: спершу зазначається про можливість дистанційного проведення процедури, а вже далі про можливість дистанційної подачі документів, але із зазначенням можливого строку прибуття для проходження процедури. Такі формулювання, що не відповідають одне одному, можуть вводити в оману як уповноважену установу, так і заявника/цю.
Для ініціювання процедури необхідно мати документ, що посвідчує особу, а за його відсутності — посвідчення водія. У деяких випадках особи, які не мають таких документів, можуть бути допущені до проходження процедури визнання за свідоцтвом про народження, проте комісія може ухвалити рішення лише за умови подання документа, що посвідчує особу. Молодь, яка переміщується з ТОТ, часто не має паспорта громадянина/ки України, тому вона зможе почати процедуру визнання без таких документів, проте не зможе її завершити до їх отримання.
Упродовж 10 робочих днів після реєстрації заяви та документів уповноважена установа здійснює їх розгляд та визначає, чи є можливість розпочати процедуру визнання, водночас критерії визначення не вказані. Окрім цього, уповноважена установа може повернути заявнику / заявниці документи, якщо «немає можливості щодо проведення процедури визнання». Так само критерії цієї неможливості невідомі, що потенційно може спричинити безпідставні відмови.
Практична частина визнання
Установча співбесіда проводиться не пізніше ніж через п’ять робочих днів від дня отримання запрошення заявником / заявницею. Однак як підтвердити запрошення, адже його отримання в деяких випадках неможливо встановити?
Водночас позитивним моментом є можливість проведення співбесіди в інші строки за зверненням заявника чи заявниці.
«Під час установчої співбесіди комісією разом із заявником здійснюється попередній аналіз відповідності структури і змісту задекларованих заявником результатів навчання на освітній (освітньо-професійній) програмі уповноваженої установи з урахуванням спеціальності, професії, кваліфікації, визначаються рівень володіння заявником українською мовою, узгоджуються організаційні питання можливого проходження оцінювання результатів навчання і додаткового навчання української мови, історії України, основ держави і права та в разі потреби відвідування адаптаційних занять із психологічної допомоги», — ідеться в Порядку.
Однак у ньому не зазначається, що до складу комісії має доєднатися особа, яка має відповідні навички та знання, щоб оцінити рівень володіння українською мовою чи спосіб визначення рівня, як і те, що для самого визнання потрібно володіти конкретним рівнем.
Для забезпечення обʼєктивності та прозорості процедури на відповідному рівні мають бути розроблені критерії оцінювання знань зі згаданих предметів та визначення кількості необхідних занять. Викликає питання й теза про додаткове навчання та адаптаційні курси: чи зарахують заявникам/цям це навчання, як саме його організують та в який спосіб фінансуватимуть, чи дійсно заклад освіти зможе забезпечити адаптаційні заняття з психологічної підтримки?
Упродовж 15 робочих днів після проходження співбесіди уповноважена установа ухвалює рішення щодо відмови або ж допуску до проведення оцінювання та щодо визначення обсягу додаткового вивчення української мови, історії України, основ держави і права тощо, хоча оцінювання знань більшості із цих предметів не проводилося попередньо, що не дає змоги визначити рівень знань та необхідний обсяг занять.
Зрештою, після попередніх дій відбувається оцінювання результатів навчання, отриманих на ТОТ, що проводиться за правилами, встановленими уповноваженою установою, що своєю чергою може впливати на ефективність та рівність оцінювання в різних закладах освіти.
Уповноважена установа та заявник/ця можуть здійснювати відеофіксацію проведення оцінювання.
Відеофіксація має бути обовʼязковою, адже забезпечуватиме академічну доброчесність та прозорість самої процедури й усуне певні корупційні ризики, — юристка Центру громадянської просвіти «Альменда» Валерія
